| [关键字词] |
广东 深圳 文化体制改革 转企改制 |
| [文件类别] |
规范性文件 |
| [发布机关] |
地方政府和部门 |
| [颁布日期] |
2006年7月5日 |
| [实施日期] |
2006年7月5日 |
| [效力状态] |
有效 |
| [国家地区] |
中国大陆 |
深办〔2006〕34号
《深圳市市属事业单位分类改革实施方案》、《深圳市事业单位改革人员分流安置办法》和《深圳市事业单位转企社会保险有关问题实施办法》已经市委、市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
2006年7月5日
深圳市市属事业单位分类改革实施方案
根据《深圳市深化事业单位改革指导意见》（深办发〔2006〕11号），现就市属事业单位分类改革提出如下实施方案。
一、分类改革的主要内容
（一）转为国有企业的事业单位
现有经营服务类事业单位和部分可按市场化经营的公益类事业单位原则上转为国有企业（下称转企或转为企业），撤销事业建制，收回事业编制。具体包括：
1．经营性演出场所、新闻传媒出版、影视文艺创作、勘察设计、开 发性科研、党政机关所属培训机构和接待基地、后勤服务等经营开发类单位原则上转为企业，纳入市属企业国有资产监管体系，分别实行调整、重组或改制，依法进 行企业注册，在面向市场提供服务的同时，继续为党政机关提供相应的服务。转企单位承担有监督管理职能的，有关职能划转到相关行政或行政事务机构中；承担有 公共服务职能的，有关职能原则上通过政府购买服务的方式继续委托转企单位承担，转企单位难以承担的，整合到保留的相关事业单位中。
2．市场公证、信用担保、会计鉴定、质量保证、资格认证、资产 评估、工程咨询、职业中介、人才交流、家政婚介、律师服务、市场交易、非强制性检测认定等中介服务类事业单位，先与原主管部门脱钩，交由市国资部门统一管 理，再根据行业特性，逐步改制为合伙制或有限责任制的市场中介组织，并依据相关规定妥善处置国有资产。
3．经营性公用场馆、公用事业作业和学前教育、成人教育等准公益类事业单位，所提供的公共服务市场发育比较成熟或社会力量可以提供，一并转为企业。
（二）纳入行政管理序列的事业单位
凡承担行政管理或执法职能的事业单位，要按照政事分开的原则，把相关职能或机构纳入到行政管理序列（法律法规另有规定的除外）。具体包括：
1．主要承担行政管理或执法职能的监督管理类事业单位已大部分转 为行政事务机构，目前仍作为事业机构管理的有社保基金管理、市政公用事业管理等机构，其中兼具监督处罚与检验检测职能的单位，两种职能要予以分离，监督处 罚职能划归相应行政或行政事务机构，检验检测职能按其性质分类整合；行业管理与作业养护不分的单位，按照管养分离的原则进行剥离，行业管理职能划归相应行 政或行政事务机构，作业养护职能实行公开招标，推向市场。
2．部分承担行政管理或执法职能的事业单位，凡有法律法规依据的职能原则上划归到行政或行政事务机构，无法律法规依据的予以取消。
（三）撤销的事业单位
凡业务量不饱和、转企后发展前景不佳或缺乏市场竞争力的事业单位，予以撤销。具体包括：
1．业务比较单一、工作量不饱和以及任务已完成的公益类事业单位予以撤销，需保留的职能转由其他相关单位承担。
2．转企后无法生存的经营服务类事业单位予以撤销。
3．产权不属于我市所有的事业单位，收回编制，交回其上级主管部门管理。
（四）暂时保留的事业单位
应转为企业，但市场发育尚不成熟或因法律法规、政策等原因暂不宜 推向市场的单位可暂时保留事业建制，事业编制收回、冻结或置换为雇员编制，逐步转变运行机制，条件成熟时再转为企业。其中市校合作的科研开发机构，作为其 他组织利用国有资产举办的事业单位直接进行法人登记，编制收回；配备事业编制的社会团体，现有在编人员只出不进，编制逐步收回。
（五）继续保留的事业单位
大部分公益类和部分中介服务类事业单位予以保留。具体包括：
1．政务信息、中小学及大中专教育、基础科研、公共文化、公共卫 生及医疗、水文气象监测
、生态资源环境保护、社会福利服务、园区管理服务等公益类事业单位予以保留。此类单位凡功能类似、任务单一的实行整合重组。整合市 直机关各部门所属研究机构，统一为政府提供决策研究支持；整合市直机关各部门所属考务机构及其职能，统一负责全市考务工作；整合园区管理服务机构，统一为 驻园区单位提供服务；整合市直机关各部门所属信息化建设机构（系统较大和专业性较强的部门除外），统一负责市直各部门信息化建设工作。
2．保留食品药品检测、质量安全监督、涉案价格认证、准司法仲 裁、集中采购代理、公共平台等中介服务类事业单位。打破部门和行业界限，将此类事业单位实行联合、兼并或重组。整合市直各部门所属工程质量监督机构，依照 国家法律法规和相关标准，统一实施工程领域的质量监督；将市直各部门造价管理机构予以合并，统一负责建设工程的造价管理工作；按功能整合市直各部门所属检 验检测机构，统一负责强制性检验检测工作。
保留下来的事业单位，在机构整合重组的基础上，要加大体制和机制创新力度，依法规范管理。
二、改革的配套政策
为保障事业单位改革的顺利推进，要按照以下配套政策做好被改革单位的资产处理、人员分流安置和社会保障等工作。
（一）财务及资产处理
1．机构撤销、整合的，其全部资产和负债由原主管部门提出处置方案，报市资产管理部门审核批准或备案，其中资产包括货币资金、土地、建筑物（含账外土地、房产）、无形资产、债权、权益等（下同）。
2．事业单位转企的，其全部资产一并纳入市属企业国有资产监管体 系。办公用房属于原主管部门并免费提供转企单位使用的，在三年过渡期内（转企单位设定三年过渡期，时间从2007年1月1日至2009年12月31日。下 同）继续让其免费使用；属于租赁关系的，过渡期内维持现有租赁价格不变。
（二）财政扶持政策
1．转企事业单位本年度原财政拨款预算维持不变，2007年和 2008年，市财政分别按2006年年度预算的50%、25%比例予以补贴，资金的核拨与管理由市财政部门和新的产权管理单位负责。其中，公办幼儿园转企 后，除三年财政补贴外，原财政拨款改为学前教育发展资金，由市教育部门统筹管理，用于对全市学前教育的支持。
2．冻结和收回编制的公益类事业单位、社会团体以及转企过渡期后继续提供公共服务的事业单位，财政继续给予扶持，具体扶持办法由市财政部门另行研究确定。
（三）人员分流安置
被改革单位的人员分流安置按《深圳市事业单位改革人员分流安置办法》实施。
（四）社会保障
转企事业单位员工社会保障执行《深圳市事业单位转企社会保险有关问题实施办法》。转企幼儿园以及收回编制和改变经费管理模式的事业单位，其员工社会保障按以下政策分别予以处理：
1．公办幼儿园转企后，原在编教师仍按事业单位职工参保办法（以下简称按事业单位办法）参加社会保险并享受相应待遇，退休待遇的差额部分由所在单位补足，单位有困难的，由转企后的产权单位解决。
2．收回编制但保留事业建制的事业单位，原参加事业单位社会保险 的在编人员，继续按事业单位办法参加社会保险并享受相应的待遇，其退休待遇按原经费渠道解决；新聘用人员按企业办法参加社会保险并享受相应的待遇。经费形 式调整为企业化管理的事业单位，原参加事业单位社会保险的在编人员，符合提前退休条件的可办理提前退休手续并享受事业单位相应的待遇，退休待遇按原经费渠 道解决；不符合提前退休条件的，转按企业办法参加社会保险并享受相应的待遇。
3．撤销、整合事业单位的已离退休人员由原主管部门管理。离退 休人员待遇在市人事、财政部门规定的标准限额内，按单位实际执行的标准核定，离退休待遇与基本养老金之间的差额部分由财政支付。单位撤销、整合后的下岗人 员，可直接到市社保机构按企业办法继续缴纳养老和医疗保险费并享受相应的待遇。因单位核减编制办理提前退休手续的人员继续由原单位管理，退休待遇按原经费 渠道解决。
4．凡经费已实行或将实行“收支两条线”管理、并由财政核定支出（含由经费自给调整为财政拨款）的保留事业单位，其离退休人员（含以后的退休人员）的离退休待遇按市人事、财政部门规定的标准核定，离退休待遇与基本养老金之间的差额部分由财政安排。
（五）经济适用房分配
因转企、整合、撤销或核减编制需要分流安置的2002年12月 31日前属市财政拨款的在编人员，符合市政府批准的《深圳市机关事业单位住房分配货币化改革实施方案》（深府〔2003〕104号）规定购买全成本微利房 条件的未购房职工，保留其按全成本微利价取得安居房全部产权的资格。
（六）工商登记政策
转企事业单位应依法办理事业单位法人注销登记手续。转企后依法办理企业注册登记手续，过渡期内可同时注明原事业单位名称。
（七）权益继承
1．事业单位转企后，原由主管部门委托承担的业务在过渡期内继续保留（行政管理和行政执法职能除外）。
2．转企后经批准实行委托管理的事业单位，其资产纳入市属企业国有资产监管体系，过渡期内干部人事管理和日常经营由市国资委暂委托原主管部门负责。
3．经营性公用场馆的管理机构转企的，转企后实行委托经营，场馆 资产列为非经营性资产，资产管理部门可授权有关行业主管部门管理；行业主管部门会同资产管理部门代表场馆业主，与场馆经营公司签订委托经营合约。通过政府 合约将场馆营业收入分配（或亏损补助）办法、场馆维护和管理办法、场租和服务定价规则、公益性义务以及退出机制等予以明确；经营管理单位在遵守合约的基础 上，按照商业原则经营场馆。场馆经营市场化后，对需要扶持的公益活动由政府进行采购或资助。行业主管部门与财政等有关部门商订场馆经营收入分配（或亏损补 助）及公益活动采购或资助
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