我国社会保障体系包括：社会保险．社会救济．社会福利．优抚安置和社会互助等项内容。其中社会保险内容包括：养老保险．失业保险．医疗保险．工伤保险和生育保险。
当前我国社会保险的政策依据：

养老保险：《关于统一城镇企业职工养老保险制度的决定》（1999.7国发26号）
医疗保险：《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（1998.12国发44号）
失业保险：《失业保险条例》（1999.1国务院159号令）
工伤保险：《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发1996{66}号）
生育保险：《企业职工生育保险试行办法》（劳部发1994{504}号）

一． 我国社会保险的进展情况

1．养老保险
覆盖范围：城镇各类企业和职工．各类从业人员，企业化管理事业单位及其职工。（不含机关．全额拨款事业单位）
制度模式：现收现付（统筹基金）＋部分积累（个人帐户）
缴 费：20％（单位工资总额）＋8％（本人工资）
进 展：（截止2000年9月底）
参保职工总数：13016万人
其中：在职职工：9954万人；离退休人员：3062万人；负担比：2.98：1
全国平均费率：26.4%
其中：用人单位：20.99%；个人5.41%
2000年1－9月份：
基金收入：1571亿元．基金支出：1544亿元．当期结余： 27亿元
累计结余： 769.6亿元．养老金替代率：86.2%．按时足额发放率：99.1%
2000年11月底：
社会化发放人数：2634万人；社会化发放率：89.5%

2．失业保险
覆盖范围：城镇各类企业．事业单位的全体职工。
缴 费：2％（单位工资总额）＋1％（本人工资）
待遇给付：职工失业后，可享受12－24个月的失业救济。
进 展：（截止2000年9月底）
参保人数：10188万人
其中：企业8442万人．事业1658万人
应征基金78.64亿元，实收58.73亿元，收缴率74.68％
登记失业人数575万人，失业率3.1%

3．医疗保险
覆盖范围：企业．机关．事业．社会团体民办非企业单位及其职工。
制度模式：社会统筹＋个人帐户
缴 费：6％左右（单位工资总额）＋2％（本人工资）
进 展：（截止2000年9月底）
参保人数：1902.6万人
其中：统帐结合995.9万人
大病统筹906.9万人
进展：（2000年1-9月份）
统帐结合：基金应收45亿元，实收37亿元
缴费基数人均482元／月
大病统筹：基金应收28.3亿元，实收21亿元
缴费基数人均415元／月．支出17.4亿元，结余3.6亿元。

4．工伤保险
覆盖范围：城镇各类企业单位的全体职工。
制度模式：现收现付
缴 费：1％（企业工资总额）
差别费率：行业工伤事故及职业病风险程度的高低
费率
浮动费率：安全生产情况
进 展：（截止到2000年9月底）
参统企业职工4129万人，比99年底增加169万人；平均费率：0.8%
13万人享受待遇，未参统企业仍实行<企业责任制>。

5．生育保险
覆盖范围：城镇各类企业单位的全部职工。
制度模式：现收现付
缴 费：不超过工资总额1％（参保企业）
待遇给付：
孕产期医疗费用：检查费．接生费．手术费．住院费．药费以及合并症．并发症费用
产假期间的生活津贴：按上年度平均工资100％发放。
进 展：（截止2000年9月底）
参保职工2955万人，有20万人享受保险待遇。
全国平均费率：0.66%

二．当前我国社会保险面临的问题

1． 保障水平低，与经济发展水平和企业．职工承受能力有差距
A．企业社会保险成本分析：
企业社会保险支出构成
6％ 20％ 2％ 1.5% 4% 4%
医疗 养老 失业 工伤生育 医疗补充 养老补充

总计37.5%。结论：企业成本加大，负担加重
B．个人缴费分析：
个 人 缴 费
1％ 8％ 2％
失业 养老 医疗
总计11％。结论：个人负担比例高
C．保障水平
月平均养老金538元／人；月平均缴费工资623元／人
养老金替代率：86.4%，世界最高
其中：河北．山西．内蒙古．吉林．安徽．江西．山东．河南等八个省超过100％
由此形成提前退休比率达30％－33％。

2． 政策不完善，制度尚待规范
A．养老保险：
●现收现付与部分积累结合
社会统筹基金＋个人帐户基金
全部用于发放养老金年缺口300亿元
●企业负担重
设计缺陷：个人帐户＝个人缴费部分8％＋企业缴费部分（3％）
现实情况：个人帐户＝个人缴费部分(5%)+企业缴费部分（6％）
●提前退休
――病退
――特殊工种1836种，各行业自行规定没有规范
――已破产――纺织压锭
●余命计算
方案设计余命以10年计算；退休年龄：女50岁（干部55岁），男（60岁）
但以大连测算为例：男女混合平均余命为17.55年，平均退休年龄62.5岁,寿命73岁
B．医疗保险：
统筹起付标准（起付线）：社平工资的10％左右（金额或比例），相当于一个月工资
最高支付限额（封顶线）：社平工资的4倍左右（保险有限责任）（2.5~5.5万元）
●结论：大病风险无法抵御
●待遇水平：与原公费医疗和劳保医疗相比，水平下降较大

3． 劳动力市场建设滞后，用工不规范
劳动力市场建设：规范劳动关系，规范用工制度←→社会保险关系用工
合同工
用工
季节工
非合同工 农民工
外来工
用工不规范：无劳动合同，不缴费

4． 基金支撑能力薄弱
● 无积累：计划经济－→市场经济
保险制度建立，无积累，以代际为主支付养老金
● 欠费严重：养老保险欠费：398亿元，涉及1/5企业
失业保险欠费：67亿元；医疗保险欠费：20亿元
● 替代率高：养老保险年缺口300多亿元，养老基金收不抵支的超过20个省
医疗保险费用增长过快，支付困难
● 风险预测和抵御能力差

5． 保险层次单一，多层次社会保险有待完善
养老保险：仅建立基本养老保险制度
医疗保险：仅建立基本医疗保险制度
企业补充保险制度没有建立，不能满足需要

6． 社会保险法尚未出台，缺乏法律依据支持
依法参保：目前，社会保险的强制特性没有得到真正体现，缺乏法律依据。
依法缴纳社会保险费及补缴欠费：对企业经营情况．财务状况难以及时．准确了解，很大程度上依靠企业的财务报表和企业的自觉性，缺乏强制手段。
基本管理：基金运营．基金流失

7． 社会保险管理体制不完善，管理手段落后
管理体制：费率差别较大（最高为36％）；统筹层次参差不齐；基金运营渠道单一，调拨．划转不顺畅；不同统筹地区待遇标准差别较大；
社会保险关系转移：仅统筹地区内可以转移，统筹地区之间无法转移（缴费年限计算．视同缴费．个人帐户为空帐）
管理手段：业务量大，并且要求准确性．及时性；管理手段的落后直接造成工作效率低，工作质量差；信息化管理还有待完善。

8． 对社会保险认识不足，制度推行难度大
地方政府：对社会保险的意义和重要性没有充分的认识和重视；对社会保险与国家经济发展。产业结构调整．国企改革的密切联系认识不足。
企业
：对社会保险的强制特性及其分配机制不理解
个人：不清楚社会保险与自己的权利义务关系

三． 采取的对策

1． 国务院已确定在辽宁进行完善城镇社会保障体系的试点
● 调整和完善城镇社会保障体系主要内容：
――职工个人缴费比例8％，全部计入个人帐户，企业缴费部分不再划入个人帐户，实帐运行――增加积累，减轻企业负担，计发与个人缴费挂钩。
――由现行的“三条保障线” 向“两条保障线” 并轨
――各地也要选择一个县（市）进行试点
● 目的：改变模式上的缺陷

2． 加快建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系
完善社会保障体系的总目标是：建立独立于企业事业单位之外．资金来源多元化．保障制度规范化．管理服务社会化的社会保障体系。
资金来源多元化：确保主渠道：扩大覆盖面，提高收缴率。
政府分配：各级财政调整支出结构
探索基金运营渠道：国有资产变现．发行彩票等等
保障制度规范化：规范和加强制度建设，适应逐步发展的社会保险需要
管理服务社会化：养老保险：养老金实行社会化发放，退休人员纳入社区管理

3． 增强基金支撑能力，探索基金运营渠道
一方面，进一步扩大社会保险覆盖范围，提高收缴率，统筹层次
(1)在城镇强制推行以养老\失业\医疗保险为重点的社会保险;(扩面对象:全覆盖)
(2)规范和健全社会保险基金统筹,逐步提高统筹层次,增强调节功能。
另一方面，开拓资金渠道，多渠道筹集社会保险基金
(1) 建立社会保障国家预算,调整财政预算支出结构(占财政预算的15-20%)
(2) 将征收利息税．遗产税的收入充实社会保障基金；
(3) 通过回购．配售等形式变现部分国有资产（国有股减持．债转股）
(4) 探索社保基金投资运营的保值增值渠道，成立社会保险基金理事会，对个人帐户基金管理运营

4． 规范用工．分配制度，促进以市场为导向的就业机制
用工：从机制上解决企业职工社会保险关系建立的问题。
即：建立劳动关系→保险关系→转移→接续→享受待遇
分配制度：坚持效率优先．兼顾公平的原则。实行按劳分配为主体．多种分配方式并存的制度。
就业：
● 围绕经济结构．产业结构调整，广开就业门路（如社区就业）
● 加强职业培训和再就业培训，提高就业能力
● 全面加强劳动力市场建设

5． 医疗保险制度．医疗机构和药品生产流通体制三项改革要同步推进
打破垄断，建立医疗费用的分担机制，医疗机构的竞争机制和药品流通的市场运行机制。
城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革的总体目标是：用比较低廉的费用提供比
较优质的医疗服务，努力满足广大人民群众基本医疗服务的需要。
● 医疗保险制度改革的核心是建立分担机制
● 医疗机构和药品流通体制改革的核心是引入竞争机制
● 药品流通领域去掉“虚高“价，医疗机构实行医药分开核算，分别管理

6． 加大立法．执法力度
立法：修改完善《基本养老保险条例》和《劳动合同法》。政府部门，包括审计．工会财政．经贸．劳动和社会保障等部门共同研究．探讨．制定．完善相关法规。
执法：审计署2000年对14个省69户企业进行稽核．审计。
劳动保障部门：劳动监察。

7． 进一步完善管理体制
全国信息系统建设，核心平台推广，地方计算机管理。
风险预测 业务流程
↘ ↙
计算机管理
↗ ↑ ↖
决策依据 定期评价 统计汇总

8． 推动多层次保险，提高保障水平
养老保险：第一支柱：基本养老保险 社会保险强制推行，政府行为
第二支柱：补充养老保险 由企业效益决定，目前的统筹外补贴，企业行为
第三支柱：个人储蓄性保险、高收入者，个人行为
医疗保险：基本医疗保险＋补充医疗保险
目标：第一支柱做到全覆盖
第二支柱，即统筹外养老金向补充养老保险过渡，鼓励开展个人储蓄性保险

9 ． 加强宣传，增加透明度，提高全社会的认识
针对性：政府．企业．个人
社会保险意义的宣传．政策的宣传及信息反馈。
养老金社会化发放
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